Злочини у сфері використання надр

Дата: 10.10.2025 11:55

Кількість переглядів: 298

1) Нормативна база

• Кримінальний кодекс України (ККУ):

 – ст. 240 - порушення правил охорони або використання надр, у т. ч. незаконний видобуток (місцевого/загальнодержавного значення); кваліфікуючі ознаки - заповідний фонд, повторність тощо.

 – ст. 240-1 - незаконний видобуток, збут, придбання, перевезення, переробка бурштину (весь ланцюг обігу; предмет - бурштин без підтвердженого законного походження).

 – ст. 254 - безгосподарське використання земель (наслідковий склад: тривале зниження або втрата родючості тощо) - часто «супутній» склад до надрокористування.

• Кодекс України про надра: спеціальні дозволи, види користування, порядок надання/анулювання, випадки без аукціону. Ключові статті: 14, 16, 16-2, 19.

• Закон «Про нафту і газ» - спеціальні дозволи, ЕІА як передумова надання/промислової розробки.

• Постанова КМУ № 615 від 30.05.2011 - Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (строки, продовження, переоформлення, зупинення, анулювання; поширюється на всі види).

• Закон «Про оцінку впливу на довкілля» № 2059-VIII - часто є «процесуальною» передумовою для законності робіт.

2) Елементи складів та кваліфікація

2.1. Ст. 240 ККУ (надра/видобування)

Об’єкт - встановлений порядок охорони та використання надр.

Об’єктивна сторона - порушення правил охорони/використання або незаконний видобуток.

Наслідки у базових частинах - створення небезпеки для життя, здоров’я або довкілля; для незаконного видобутку - значні чи великі розміри та вид корисних копалин.

Кваліфікуючі ознаки - заповідний фонд, повторність тощо.

Суб’єкт - загальний.

Форма вини - у практиці ККС підкреслюється прямий умисел для незаконного видобутку без належного дозволу або всупереч його умовам.

2.2. Ст. 240-1 ККУ (бурштин)

Охоплює всю «схему» обігу бурштину: видобуток → придбання/зберігання → перевезення/пересилання → переробка → збут, якщо походження не підтверджено документально.

Кваліфікація не зводиться лише до «копання» - достатньо будь-якої з перелічених дій.

2.3. Ст. 254 ККУ (землі)

Наслідковий склад: доведення причинного зв’язку між діями надрокористувача та тривалою деградацією (втрата родючості, виведення з обігу тощо). Часто застосовується паралельно зі ст. 240/240-1 або як «екологічний шлейф» після незаконних робіт.

3) Судова практика та позиції ВС/ККС

• Прямий умисел при незаконному видобутку (ст. 240): ККС підкреслює, що особа усвідомлює відсутність належного дозволу або порушення його умов (включно з підробкою, простроченням, відхиленням від умов). Практичний висновок: достатньо довести факт відсутності чи нечинності дозволу та обізнаність службових осіб.

Контур предмета ст. 240-1: вироки щодо організованих груп з обігу бурштину (купівля, зберігання, перевезення, збут без підтвердження походження). Корисно для доведення ланцюга та кваліфікації співучасті.

• Належність спецдозволу та обов’язок менеджменту перевіряти його чинність/зупинення: ККС у справах щодо зупинених дозволів прямо вказує на обов’язок керівника перевіряти статус дозволу (запити до Держгеонадр, відкриті реєстри) та в разі зупинення - вживати дій для усунення підстав або оскаржувати наказ.

• Представництво прокурора в публічних інтересах (адмін/госпблок у надрокористуванні): ВС/ВП ВС визнає субсидіарну роль прокурора для захисту інтересів держави (коли компетентний орган бездіяльний або захищає неналежно). Використовується для оскарження спецдозволів, земельних рішень, зупинення діяльності об’єктів без ЕІА.

• Огляди практики ККС щодо еко-злочинів (2018–2024) - зручні для позиціонування складів, доказових стандартів, типових помилок слідства.

Бурштин: оцінка фактичних обставин - трапляються виправдувальні або частково виправдувальні рішення (наприклад, коли «зберігання» має договірний характер і не доведено незаконне походження предмета). Це сигнал для захисту щодо вагомості доказів походження.

4) Доказування (що реально працює у справах)

Що перевіряють слідчі/прокурори

1. Правовий титул: наявність і чинність спецдозволу; умови (вид робіт, межі, строки), гірничий відвід; первинні геологічні/маркшейдерські матеріали.
2. Процедури: ЕІА (висновок), програми моніторингу, рекультивація, паспортизація відвалів, план ліквідації наслідків.
3. Фактичні дії: обсяги видобутку й відповідність умовам дозволу; геоприв’язка робіт; вилучені знаряддя/техніка; шляхи збуту/переробки (для ст. 240-1); документи походження предмета.
4. Наслідки: екологічні збитки (причинний зв’язок і методика), деградація ґрунтів (для ст. 254), загроза життю, здоров’ю або довкіллю (для ст. 240).

Що спростовують захисники

- чинність/обсяг дозволу, межі робіт; відсутність умислу (помилка у праві, покладання на офіційні відповіді/реєстри); відсутність наслідків або небезпеки; переривання причинного зв’язку; законне походження предмета (для ст. 240-1).

5) Типові практичні кейси

Кейс A: Видобуток при зупиненому дозволі

Підприємство продовжує видобуток, коли Держгеонадра зупинили дію дозволу приписом. ККС вважає, що керівник має перевіряти статус і вживати дій для його поновлення. Бездіяльність підтверджує умисел на незаконне використання надр → ризик ст. 240 ККУ (+ адмін/госпсанкції).

Практична дія: негайно зупинити роботи, усунути підстави, оскаржити припис/наказ.

Кейс B: Обіг бурштину без документів походження

Особа перевозила 7 кг бурштину; слідство інкримінувало ч. 1 ст. 240-1. Суд аналізує договірне зберігання/походження. За відсутності доказів незаконного походження - виправдання в цій частині.

Висновок: тягар доведення незаконності походження лежить на обвинуваченні; захист має документально підтверджувати джерело.

Кейс C: Роботи без ЕІА та спецдозволів

Прокурор подає позов в інтересах держави про зупинення роботи об’єкта зберігання/переробки нафтопродуктів без ЕІА та належних дозволів. ВС підтверджує право прокурора на представництво у таких справах. Паралельно можливий кримінальний блок (ст. 240, залежно від фактичних дій).

Кейс D: Деградація ґрунтів після «чорного» кар’єру

Самовільні роботи спричинили виведення ділянки з сільськогосподарського обігу, змив гумусного шару → ст. 254 ККУ. Необхідні належний еко-висновок і методика визначення збитків, прив’язані до конкретних дій та часу.

6) Інструменти доказування

Для слідства/прокурора

• Офіційні відповіді Держгеонадр/УкрДГРІ/ДНВП «Геоінформ» щодо стану дозволу; копія дозволу, гірничий відвід, координати ділянки.
• Дані ЕІА (реєстр висновків), моніторинг, журнали робіт, маркшейдерські матеріали.
• Трасологія та геопросторова аналітика (GPS-трекінг техніки, супутникові знімки), експертизи: інженерно-екологічна, ґрунтознавча, гемологічна (бурштин), економічна (обсяги/вартість корисних копалин). Узгоджуйте предмет та завдання експерту з диспозицією статті (наслідки, розміри, предмет).

Для захисту/бізнесу

• Підтвердження належного дозволу і його чинності (історія переписки, скріншоти з реєстрів на дату робіт, запити); комплаєнс-протоколи (зупинка при зупиненні дозволу, внутрішні накази, навчання персоналу).
• Контрекспертизи (наслідки, причинний зв’язок, розміри); документи походження бурштину/мінералів.

7) Поради з комплаєнсу (щоб не опинитися в ККУ)

1. Дозвільний due diligence: перевіряйте, хто фактично виконує роботи (генпідряд/субпідряд), чи покривають їх обсяг, місце та технологія умови дозволу; ведіть реєстр чинності дозволів з автоалертами щодо строків і приписів.
2. ЕІА-контур: оцінюйте, чи не змінилася технологія або потужність так, що потрібна нова чи змінена ЕІА.
3. Зупинення робіт при приписі або зупиненні дозволу - обов’язок керівника; необхідні негайні кроки для усунення підстав або оскарження.
4. Ланцюг походження (бурштин та інші «ризикові» об’єкти) - безперервна документація від джерела до збуту; внутрішня заборона «готівкових» або неідентифікованих партій.
5. Ґрунти: плани рекультивації, договори підряду з KPI на відновлення, постмоніторинг, страхування екоризиків - це знижує ризик ст. 254.

« повернутися до розділу «Земельні відносини»